CAPÍTULO IV
USO DEL ESPACIO PÚBLICO DEL 
MUNICIPIO DE SINCELEJO
Pablo Arturo Yepes Carvajal
DOI: https://doi.org/10.21892/9789585547216.4
80
En el siguiente apartado, se tratará específicamente el espacio público 
del municipio de Sincelejo, desde todas las perspectivas ya expuestas en 
capítulos anteriores, y además una evaluación esquemática de acuerdo al 
instrumento usado en el capítulo 2, en las demás ciudades ya mostradas.
Así mismo, se toma de referencia dos investigaciones ya ejecutadas 
dentro del marco del Programa de Formación de capital humano de alto nivel 
para el Departamento de Sucre (2014); desarrollado por las jóvenes Jessica 
Flores y Melissa Salas, y que contempló la ejecución de dos investigaciones 
que aportasen al conocimiento del departamento y del municipio.
De los mencionados documentos, se destaca la selección de dos 
zonas críticas de la ciudad, y a las cuales, las autoridades municipales ya 
las enfocaron como ejes a mejorar, en cuanto a espacio público se refiere: la 
avenida Ocala y el centro histórico.
De éste último, para término de la pesquisa, se determinó a criterio de 
la autora y por evaluaciones de contexto, un área de influencia, con mayor 
número de población impactada, de acuerdo a posibles planteamientos de 
soluciones, y, asimismo a facilidad de adquisición de la información.
Como ya se identificó en el capítulo anterior, la avenida Ocala es 
un área neurálgica, propiamente por la actividad comercial que en ella 
circunda. Y así mismo se estableció que el terminal de buses, incide de 
manera significativa en la problemática de invasión por parte de ciudadanos 
en busca de mejoras económicas para sus familias.
Así pues, pese a que el municipio de Sincelejo vive a la sombra del ya 
mencionado acertado desarrollo urbano del municipio vecino de Montería, 
existen ciertos aspectos destacables y rescatables, que pueden contribuir 
81
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
al mejoramiento del espacio público, del desarrollo urbano y económico de 
la ciudad, y así mismo de la calidad de vida de sus habitantes.
4.1. Estudio etológico - descriptivo del EP de Sincelejo
Para el siguiente análisis, tal como se mencionó en el capítulo de 
la metodología, se aplicó un estudio etológico y descriptivo del espacio 
público del municipio de Sincelejo, que, entre otras actividades, incluye, 
“caracterizar la configuración del espacio público, equipamiento, 
dimensiones, vías y calles adyacentes, presencia de locales comerciales e 
integración en la trama urbana, a partir de la realidad observada y de lo 
demostrado en la planimetría oficial”.
Para ello se utilizó la observación directa in situ y, además, las 
planimetrías oficiales de la cartografía disponible en el Instituto Geográfico 
Agustín Codazzi - IGAC19 .
4.1.1. Selección zonas: centro histórico de Sincelejo – 
avenida Ocala.
Tal como ya se indicó, el proyecto se mantuvo enmarcado por las 
investigaciones previamente mencionadas, y cuyos radios de actuación 
se vieron asertivos, de acuerdo a lo estipulado en sus planteamientos 
generales.
Por un lado, se muestra en general el área del centro histórico del 
municipio, como eje convector de situaciones agravantes en el espacio 
público, decantando en un área específica de influencia.
Entre tanto, otro sector donde la invasión y perjuicio del espacio 
público, y por consiguiente el desmejoramiento de la calidad de vida 
urbana en el municipio, se concentran en alto porcentaje, es una de las vías 
más afluentes del municipio: la avenida Ocala.
Se destaca entre muchas de las problemáticas en estas dos zonas que, 
a pesar de que la ciudad [de Sincelejo] enfrenta problemas por congestión 
vehicular y por incumplimiento de medidas, es la invasión [del espacio 
19  Dicha cartografía, por no requerir de medidas exactas del lote, fueron tomadas 
de la página oficial del IGAC - http://geoportal.igac.gov.co/ssigl2.0/visor/galeria.req?ma-
paId=23 y modificadas en planos de versión CAD por un equipo de trabajo del autor.
82
Pablo Arturo Yepes Carvajal
público] por parte de vendedores informales, la que mayor afecta a la 
comunidad, ya que al igual que en otras ciudades del país, no permite libre 
movilización, perjudica al comercio formal y además impide el desarrollo 
de la ciudad (Florez, 2016, pág. 10).
Zona centro histórico de Sincelejo
El centro histórico de Sincelejo, se establece como la zona comercial 
de mayor afluencia y transferencia económica del municipio. El Plan de 
Ordenamiento Territorial – POT de segunda generación, vigente, establece 
que la zona presenta, deficientes áreas de estacionamiento y zonas de 
circulación especialmente en la zona centro, la localización de empresas de 
servicio público (taxis) (…), de los vehículos de transporte intermunicipal 
en el perímetro del parque Santander y al mal uso de los escasos aislamientos 
de las edificaciones, representan un gran conflicto y deterioran de manera 
notable el centro histórico de la ciudad y el funcionamiento de la misma en 
su conjunto (Concejo Municipal de Sincelejo, 2014).
Es por ello que “se escogió esta zona, dado que es la que presenta 
mayor invasión del espacio público por pate de vendedores informales” 
(Florez, 2016, pág. 30).
De toda el área catalogada por la administración municipal, como 
centro histórico de Sincelejo, para el proyecto se seleccionó una zona 
comprendida por 10 manzanas, ubicadas entre las calles 20 y 22, y las 
carreras 18 y 23 (Plano 4 – 7). A partir de la selección de las manzanas, a 
través de observación directa, se tendió al análisis de los usos del suelo real 
de la zona, con la finalidad de determinar la interacción de estos usos, con 
la invasión del espacio público. Así mismo, se analizó y se midió el perfil 
vial de cada una de las calles del área seleccionada (Plano 8 y 9).
83
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
Plano 6. Delimitación Centro Histórico de Sincelejo - CHS. 
Fuente: Planimetría IGAC modificada por el autor.
Plano 7. Delimitación área de influencia dentro del CHS.
Fuente: Planimetría IGAC modificada por el autor.
84
Pablo Arturo Yepes Carvajal
Plano 8. Delimitación área de influencia del CHS. 
Fuente: Planimetría IGAC modificada por el autor.
Plano 9. Delimitación de las 10 manzanas del área de influencia del CHS. 
Fuente: Planimetría IGAC modificada por el autor.
85
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
Plano 10. Usos del suelo actual en área de influencia CHS. 
Fuente: Elaboración propia con base en planimetría IGAC
86
Pablo Arturo Yepes Carvajal
Plano 11. Perfil vial tipo de las calles del CHS. 
Fuente: Elaboración propia.
El plano 8, el cual es el plano general de los usos del sueño urbano 
y de expansión, del POT de Sincelejo, se observa que el área céntrica 
de la ciudad, permite todos los lotes y manzanas de uso comercial. Así, 
con respecto al área de influencia (manzana 1 – 10), en general, según 
lo establecido en el plano de usos de suelo existente, la gran mayoría de 
los lotes de esta zona, están siendo usados como comercio, predominando 
un baje porcentaje de áreas de recreación y ocio, en relación a los demás 
usos. Es decir que corresponde la realidad, con lo estipulado en el plan 
de ordenamiento. Lo que lleva a concluir parcialmente que es una zona 
de intercambio monetario y mercantil, y por tanto la posición de los 
vendedores informales, como se analizó en el capítulo anterior, responde a 
estas actividades económicas. 
Al respecto del levantamiento del perfil urbano de las vías del área 
de influencia del CHS, se concluye que, todas las vías tienden al mismo 
dimensionamiento, así como también que los senderos peatonales no 
tienen ancho mayor al flujo hábil para dos personas en la misma dirección 
87
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
(1.20 m), y además, dentro de este ancho, se posicionan la gran mayoría de 
los vendedores estacionarios e informales (Imagen 41 – 45). 
Imagen 46. Invasión del espacio público, Imagen 45. Invasión del espacio público, área 
área de influencia CHS. de influencia CHS. 
Fuente: Jessica Flórez. Fuente: Jessica Flórez.
Imagen 47. Invasión del espacio público, área Imagen 48. Invasión del espacio público, área 
de influencia CHS. de influencia CHS. 
Fuente: Jessica Flórez. Fuente: Jessica Flórez.
Imagen 49. Invasión del espacio público, 
área de influencia CHS. 
Fuente: Jessica Flórez.
88
Pablo Arturo Yepes Carvajal
Avenida Ocala
Con respecto a esta avenida, establecida por el POT (Concejo 
Municipal de Sincelejo, 2014), como un corredor de actividad múltiple – 
CAM, ya que “combina una serie de actividades localizadas a lo largo de las 
vías principales de la ciudad” (pág. 76).
De igual manera, en el plano 8, se identifica la avenida, con usos 
comerciales, próximos a una zona residencial, a lo que se entiende que “en 
la avenida Ocala del municipio de Sincelejo, (…) [es] en donde convergen 
los oficios más notorios de la informalidad laboral en sucre: El mototaxismo 
y los vendedores informales” (Salas, 2016, pág. 38); mucho de ello en 
respuesta a la proximidad de la terminal de transportes intermunicipales e 
interdepartamental.
Para la zona de la Avenida Ocala, comprendida entre la Transversal 
25 y la Calle 38, se hizo el mismo ejercicio que para la zona del CHS: 
levantamiento de los usos del suelo existente por medio de observación 
directa y medición y digitación de los perfiles viales de la Carrera 25 
(Avenida Ocala), Transversal 25, calle 28, calle 33 y calle 38; todo ello 
acompañado de un registro fotográfico.
89
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
Plano 12. Usos del suelo actual en Avenida Ocala. 
Fuente: Elaboración propia con base en planimetría IGAC.
90
Pablo Arturo Yepes Carvajal
Plano 13. Perfil Transversal 25 - Avenida Ocala. 
Fuente: Elaboración propia.
Plano 14. Perfil vial Carrera 25 - Avenida Ocala. 
Fuente: Elaboración propia.
91
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
Plano 15. Perfil vial Transversal 25 - Avenida Ocala. 
Fuente: Elaboración propia.
Plano 16. Perfil vial Calle 33 - Avenida Ocala. 
Fuente: Elaboración propia.
Esta zona es conflictiva en la realidad, ya que, de acuerdo a lo analizado 
con los usos del suelo del POT, los lotes están permitidos y proyectados 
con actividad comercial, pero en la realidad, existen lotes aún sin construir 
dentro de esta área, lo que podría considerarse como un factor influyente 
a que los informales se posesionen allí o en cercanías, para ejecutar sus 
funciones, todo ello porque “no es predio de nadie”.
Con respecto a los perfiles, todas las vías son de doble calzadas 
con bulevar, lo que permite el tránsito vehicular en doble sentido, y con 
capacidad para 2 carros o buses en cada carril. A eso, se suma la amplitud 
de los andenes y el alto flujo de personal; lo que conlleva a que sea un sitio 
perfecto para el comercio no legalizado.
92
Pablo Arturo Yepes Carvajal
Imagen 50. Invasión Espacio Público Imagen 51. Invasión del Espacio Público 
Avenida Ocala. Avenida Ocala. 
Fuente: Melisa Salas Fuente: Melisa Salas
Imagen 52. Invasión del Espacio Público 
Avenida Ocala. Fuente: Melisa Salas
3.1.1. Vendedores informales: razones de invasión 
informal del espacio público del CHS y caracterización socio-
económica de invasión del espacio público de la Avenida 
Ocala.
Razones de invasión del espacio público área de influencia 
CHS
Debido a la irregular manera de trabajo en la que se encuentran 
inmersos las personas que invaden el espacio público del municipio, 
(Florez, 2016) explica que, se presenta la inconformidad y preocupación 
por la carencia de servicios sociales como salud y, además, la notoria 
intranquilidad hacia el futuro pensional.
Sin embargo, pese a estas carencias salariales que poseen los vendedores 
informales deciden dedicarse a esta actividad porque es una alternativa de 
subsistencia. En muchas ocasiones las personas son cabeza de familia y 
necesitan encontrar una manera de generar ingresos y debido a la falta 
93
Uso del Espacio Público del municipio de Sincelejo
de oportunidades laborales (…) [otros] manifiestan estar acostumbrados 
a este tipo de trabajo, y, por tanto, no desean cambiar de actividad sin 
importar que las condiciones tanto laborales como económicas mejoren, 
se justifican en la mala remuneración económica que existe en los pocos 
trabajos formales (…) en la ciudad. Además, se ubican en el centro histórico 
porque es el lugar donde confluyen todas las empresas de Sincelejo, y, por 
ende, es más sencillo para los informales encontrar a los consumidores en 
esta zona (Florez, 2016, pág. 69).
3.1.2. Caracterización de socio-económica de invasión 
del espacio público de la Avenida Ocala.
Tal como se mencionó, se tomó como referencia la encuesta 
(Salas, 2016) que se aplicaron “bajo la modalidad de Censo, debido a la 
inexistencia de cifras estadísticas en la administración municipal sobre la 
cantidad total de vendedores informales ubicados en la avenida Ocala” 
(pág. 41); ello arrojó algunos resultados significativos y de gran aporte para 
las conclusiones de esta investigación.
Para poder establecer el número de encuestados, (Salas, 2016) 
realizó conteo uno a uno de los vendedores informales, ambulantes y 
estacionarios que se encontraron en los tiempos de la ejecución de las 
pruebas; ello proyectó un “total de 53 vendedores informales estacionarios 
y semi-estacionarios de los cuales 50 vendedores informales brindaron la 
información requerida (pág. 41)”.
Por medio de los resultados, se logró analizar que “variables como la 
educación, el estado civil, ser jefe de hogar y el nivel socioeconómico, son 
factores sociales que inciden a que las personas encuestadas se ocupen en la 
actividad económica de la venta informal en (…) [la] Avenida de la ciudad” 
(Salas, 2016, pág. 75).
Es preciso indicar que, dentro de las mencionadas variables, 
influencias de contexto en la invasión del espacio público,
El bajo nivel de escolaridad, [el cual] se muestra como una limitante 
(…) en el sector formal; (…) en cuanto al nivel educativo alcanzado por 
los vendedores informales encuestados, se evidencia que el 14% no tiene 
ningún nivel (…), mientras que el 84% de los vendedores informales 
94
Pablo Arturo Yepes Carvajal
alcanzaron niveles de educación entre básica primaria y media académica. 
Solo el 2% (1 persona) posee un nivel superior o universitario de educación.
De la caracterización de actividades económicas que preponderan 
en la zona de la avenida Ocala, entre la Transversal 25 y la Calle 33, 
“Mayoritariamente los vendedores informales encuestados comercian 
confitería, bebidas, frutas, alimentos cocidos y alimentos crudos y otras 
[actividades económicas como la venta de minutos] SAI y accesorios para 
motos” (Salas, 2016, pág. 76).
Uno de los datos más relevante es el correspondiente al tiempo de 
ocupación de la zona, expuesto en años. De ello (Salas, 2016) describe 
que del total encuestados (50), solo 7 “lleva de 110 a 192 meses (9 años 
y 2 meses a 16 años) ocupando el espacio público en la avenida Ocala del 
municipio de Sincelejo” (pág. 76).
Estos datos ayudan a concluir parcialmente, que la actividad de 
ventas informales que se han apoderado del espacio público construido y 
complementario de la zona de la Av. Ocala del municipio, son incipientes y 
sin proyección futura, por tanto, una ejecución de reubicación organizada, 
podría estar en la baraja de soluciones a presentar. 
95