LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
 
Eulises Segundo Díaz Bertel* 
Laura Melisa Oliveros Cardenas** 
Catalina Ricardo Taborda*** 
Silvana Margarita Ríos Benítez**** 
 
RESUMEN 
En Colombia el proceso de restitución de tierras a las víctimas del conflicto 
armado interno, está dividido en etapas, en las cuales se puede observar la 
aparición de terceros que reclaman tener derechos sobre dichos predios materia 
de restitución, entre eso se encuentra el segundo ocupante quien debe de 
acreditar que está en el predio de buena fe exento de culpa para poder ser 
compensado.  
 
ABSTRACT 
In Colombia the land restitution process to the victims of the internal armed conflict, 
is divided into stages, in which one can observe the emergence of third parties who 
claim to have rights on these sites the restitution, between this is the second 
occupant who should prove that is in the venue in good faith not blameless for 
power is compensated. 
 
 
Palabras Claves: Segundos ocupantes; unidad de restitución de tierras (URT); 
conflicto armado interno; restitución de tierras; proceso de restitución de tierras. 
 
Key Word: Second occupants; restitution of land unit; internal armed conflict; 
restitution of lands; land restitution process. 
 
 
 
 
 1 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
Colombia como muchos países que han reconocido conflicto armado interno 
dentro de su territorio, ha optado por una solución pacífica, luego de ser 
evidentemente que la terminación o erradicación de la insurgencia, pasa mucho 
más allá del poder de las armas y debe tener sin lugar a dudas un amplía, 
profunda y participativa discusión que permita abordar las causas sociales 
primigenias que dieron origen a que Colombianos se alzaran en armas contra el 
Estado.  
En esta discusión, que pasará por los temas políticos, de reformas agrarias, de 
participación en política entre otros aspectos relevantes de la realidad 
Colombiana, el capítulo de reparación a las víctimas del conflicto armado abarca el 
derecho a la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición. Esta última 
significaría en sentido estricto la terminación del conflicto armado interno.    
La restitución de tierras como derecho de las víctimas en Colombia hace parte de 
las medidas de reparación integral contempladas en la Ley 1448 de 2011 “Por la 
cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas 
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”1, en este sentido, 
atendiendo el conjunto de medidas creadas para la atención a la población víctima 
del conflicto armado en Colombia, esta investigación apuntará de forma específica 
a la contemplada para garantizar el derecho a la tierra, sin perjuicio que dentro del 
desarrollo del trabajo, sean necesario hacer alusión a otro tipo de medidas de 
reparación que comportan la integralidad.   
Como garantía para la atención integral a las víctimas del conflicto armado, en 
especial aquellas que sufrieron afectaciones a su derecho con la tierra, como 
despojo, desplazamiento o abandono forzado, la Ley de Victimas y de Restitución 
de Tierras, creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de 
Tierras Despojadas2, entidad que integra la nueva institucionalidad al servicio de 
las víctimas, y cuyo objeto fundamental consiste en servir de órgano administrativo 
del Gobierno Nacional para la restitución de tierras de los despojados.  
Quienes se consideran víctimas de despojo o abandono forzado de tierra, tienen 
en esta entidad el instrumento dispuesto para la atención de su derecho retornar al 
predio donde vivía antes que el conflicto armado lo obligará a desprenderse de él. 
Pero la dinámica del proceso de restitución de tierras actualmente ha visualizado 
la aparición dentro de este trámite de un segundo grupo de personas, 
                                                             
1 En adelante Ley de Victimas y de Restitución de Tierras o Ley de Víctimas 
2 En adelante la Unidad de Restitución de Tierras, la Unidad o la UAEGRTD 
 2 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
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consideradas como ocupantes secundaros, que sin tener relación directa o 
indirecta con el conflicto armado, su presencia en el predio objeto de solicitud por 
parte de la víctima, impide el retorno de ésta, representando una problemática 
social que debe ser atendida.    
Sin lugar a dudas el inicio del proceso de restitución representa una potencial 
afectación a los derechos de los ocupantes secundarios del predio solicitado en 
restitución para lo cual esta investigación nos ha llevado a realizarnos la pregunta 
de ¿Cómo opera la figura del segundo ocupante en el proceso de restitución 
de tierras y qué medidas se han diseñado para la protección de su derecho a 
la tierra en el departamento de Sucre? 
Para resolver nuestra pregunta problema nos hemos planteado el siguiente 
objetivo general: Analizar la figura del segundo ocupante en el proceso de 
restitución de tierras y qué medidas se han diseñado para la protección de su 
derecho a la tierra en el departamento de Sucre, lo cual desarrollaremos a traves 
de los objetivos especificos: Determinar la evolución que ha tenido la figura del 
segundo ocupante en el proceso de restitución de tierras en el departamento de 
Sucre, Identificar la regularidad con la cual se presenta la figura del segundo 
ocupante en el proceso de restitución de tierras en el departamento de Sucre y 
Establecer si existe variación en el estudio de la solicitud de restitución de tierra 
cuando se presenta la figura del segundo ocupante. 
 
Lo anterior, tomando como base los tipos de terceros o segundos ocupantes que 
pueden presentar al iniciarse el proceso de restitución. Como objetivo general el 
grupo se propone analizar la figura del segundo ocupante en el proceso de 
restitución de tierras y qué medidas se han diseñado para la protección de su 
derecho a la tierra en el departamento de Sucre; a su vez como objetivos 
específicos, nos hemos trazado determinar la evolución que ha tenido la figura del 
segundo ocupante en el proceso de restitución de tierras en el departamento de 
Sucre, identificar la regularidad con la cual se presenta la figura del segundo 
ocupante en el proceso de restitución de tierras en el departamento de Sucre, por 
último, establecer si existe variación en el estudio de la solicitud de restitución de 
tierra cuando se presenta la figura del segundo ocupante.    
Sin dudas, que el presente trabajo sienta sus bases en la situación de 
desplazamiento que produce a su vez el abandono de tierras. La magnitud del 
desplazamiento forzado generó las condiciones propicias para el abandono de 
tierras, pues la desocupación de los territorios (despojados de la totalidad de la 
población que habita el territorio) implicó que muchas tierras deshabitadas fueran 
apropiadas por diversas vías: algunos apropiadores recurrieron a mecanismos 
violentos de despojo, otros apelaron a recursos legales para formalizar la toma de 
 3 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
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las tierras y unos más aprovecharon la vulnerabilidad del mercado para comprar 
tierras a bajo costo.3    
Lo que ahora encontramos cuando empezamos el proceso restitutivo son 
personas igualmente pobres, vulnerables”, y entonces el cuestionamiento ético 
para la Unidad es que se resuelve  el problema al reclamante que se demuestra 
es el dueño, “¿y la persona que está allí qué?”4 (Siglo, 2014). 
 
Partimos de la convicción que el proceso de restitución de tierras en Colombia, es 
un verdadero modelo de justicia transicional, que ha tomado modelos 
internacionales y conceptos de derecho internacional para aterrizarlos a la realidad 
nacional, en procura de allanar el camino para una transformación efectiva de la 
realidad colombiana y coadyuvar para que las causas que dieron origen al 
conflicto armado no se vuelvan a socavar.  
En este orden de ideas, nuestros planteamientos se enmarcan en las diferentes 
disposiciones de origen internacional, constitucional, así como en la ley que 
enmarca la atención a las víctimas y la restitución de tierras, sus decretos 
reglamentarios, circulares y acuerdos emanados de la Unidad de Restitución de 
Tierras.  
 
 Principios Pinheiros referidos a la protección que los Estados deben 
proporcionarles a los ocupantes secundarios.  
 
 Constitución Política de Colombia de 1991.  
     
 Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras) Por la cual 
se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las 
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.  
 
 Decreto 1071 de 2015.  
 
 Acuerdo 021 de 2015 - “Por el cual se adopta y se definen los lineamientos 
para la ejecución del Programa de Medidas de Atención a los Segundos 
Ocupantes en la Acción de Restitución” 
 
 Circular No. DJR – 006 de 2015 – Sobre el conflicto de interés en los 
proceso de Restitución de Tierras.  
 
                                                             
3
 GMH ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad, Bogotá, Imprenta Nacional, 2013.  
4
 Declaración al diario el Nuevo Siglo Dr. Ricardo Sabogal – Director Nacional Unidad de Restitución de Tierras 
 4 
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DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
 
 
Es importante considerar los conceptos clves de nuestra investigacion, a saber, 
Segundos ocupantes Según el artículo 4 del acuerdo 021 de 2015 “Se consideran 
segundos ocupantes aquellas personas naturales reconocidas como tal mediante 
providencia judicial, que pese a no haber participado de los hechos que dieron 
lugar al despojo o al abandono forzado, no fueron declaradas de buena fe exenta 
de culpa en la sentencias de restitución y que, con ocasión a la sentencia, se 
vieron abocadas a perder su relación con el predio solicitado en restitución”. 
 
Unidad de Restitución de Tierras (URT) o Unidad administrativa especial de 
gestión de restitución de tierras despojada, es una entidad adscrita al Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural, que se crea a partir de la Ley de Víctimas y 
Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011), con el objetivo de servir de órgano 
administrativo del Gobierno Nacional, para la restitución de tierras de los 
despojadas. Esta Entidad es de carácter temporal (10 años) y su régimen legal 
corresponde al de los establecimientos públicos. 
Conflicto armado interno, donde sus actores son el Estado colombiano, las 
guerrillas de extrema izquierda y los grupos paramilitares de extrema derecha; el 
Derecho Internacional Humanitario (DIH) a definido este tipo de conflicto no 
internacional (conflicto interno) como “conflictos armados no internacionales, entre 
fuerzas gubernamentales y grupos armados no gubernamentales, o entre esos 
grupos únicamente. El derecho de los tratados de DIH también hace una distinción 
entre conflictos armados no internacionales en el sentido del artículo 3 común a 
los Convenios de Ginebra de 1949 y conflictos armados no internacionales según 
la definición contenida en el artículo 1 del Protocolo adicional II.” 
Restitución de tierras: “Es el derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva 
su predio cuando éste fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. 
La restitución no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La ley de Víctimas 
no sólo busca devolver la tierra con su respectivo título de propiedad, sino también 
mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna. La restitución 
de tierras es una parte de la reparación integral de la Ley de Víctimas, por lo cual 
si una persona fue afectada por otro tipo de delitos podrá reclamar la 
indemnización, la rehabilitación, garantías de satisfacción y garantías de no 
repetición”. 
Proceso de restitución de tierra: es el medio por el cual dicha restitución se hace 
legal, dándole la oportunidad a todo las personas que tengas o crea tener derecho 
sobre el bien que se piensa restituir la oportunidad de defenderse y probar ese 
derecho, para así mismo se le pueda brindar toda la ayuda que se decreta en las 
 5 
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leyes y acuerdo que existe sobre este temas. Este se encuentra regulado por la 
Ley 1448 de 2011 en sus artículos 82 al 93. 
 
Evolución de la figura del segundo ocupante en el proceso de restitución de 
tierras en el departamento de Sucre 
  
A la Unidad de Restitución de Tierras, le está prohibido representar los intereses 
de solicitante y tercero (fase administrativa) u opositor (fase judicial), debido a que 
potencialmente los Jueces de restitución, podrían entrever un conflicto de interés, 
con consecuencias de tipo disciplinarias para los funcionarios de la Unidad de 
Restitución.  
Es importante, la distinción, debido a que en la práctica, la Unidad de Restitución 
venía incluyendo dentro de sus solicitudes de restitución ante los jueces, medidas 
de protección a las personas que se encontraban viviendo en el predio objeto de 
solicitud, en aras de visibilizar en muchas oportunidades la situación de 
vulnerabilidad en la que se encuentran estas personas.  
Con el conocimiento de la presencia de posibles segundos ocupantes en el predio 
objeto de solicitud, desde la comunicación inicial que realiza la Unidad de 
Restitución, por parte de la Defensoría del Pueblo, se brinda sin lugar a dudas 
unos mínimos de garantías procesales y de respecto de derechos a las personas 
en esta situación, quienes en la mayoría de los casos no cuentan con la solvencia 
económica que les permita acceder a asesorías jurídicas privadas y mucho menos 
que sus derechos sean representados en etapa judicial por apoderados judiciales 
particulares.   
Otro aspecto importante a resaltar en fase judicial, es el conocimiento por parte del 
Juez del Circuito de Especializado en Restitución de Tierras, la ley 1448 de 2011 y 
sus decretos reglamentarios, una competencia preventiva de estos, solo en los 
casos en los que dentro de los 15 días siguientes a la admisión de la Solicitud de 
Restitución y formalización no se presenten al proceso terceros intervinientes para 
ser reconocidos como opositores, pudiendo emitir fallo al final del proceso.       
Caso contrario con la concurrencia de éstos, la ley solo le concede la 
sustanciación del proceso hasta antes del fallo, naciéndoles la obligación de 
remitir el expediente al Tribunal Judicial del Distrito Especializado en Restitución 
de Tierras, para que dicho órgano emita la correspondiente sentencia.5  
                                                             
5 Los opositores en el proceso de restitución de tierras: análisis cuantitativo de la jurisprudencia, 
2012-2014 
 6 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Dicho de otra manera, siempre que desde la etapa administrativa, con la 
comunicación al predio por parte de la Unidad de Restitución de Tierras, se 
observa presencia en el predio objeto de restitución a otra persona o grupo de 
personas viviendo, todo el trámite, deberá surtirse teniendo en cuenta que el fallo 
lo proferirá el Tribunal Judicial del Distrito Especializado en Restitución de Tierras, 
por ende al percatarse la Unidad de Restitución, cobra suma importancia la prueba 
social ya comentada y la debida caracterización socio jurídica de la familia que 
habita el predio, para de ésta forma, y en coordinación con la Defensoría del 
Pueblo se le brinden los mínimos de derechos y garantías procesales y se le 
ponga de presente al juez la situación particular encontrada, con el objetivo de 
presentar algunas medidas de protección de derechos que el Tribunal Judicial de 
Distrito, pueda llegar a tomar e incorporar en la sentencia de restitución.    
Pero, ¿cómo se llega a una sentencia que proteja los derechos de los segundos 
ocupantes y adopten medidas de protección hacia éstos, aun cuando no son los 
solicitantes de restitución?   
Esta pregunta, durante muchos procesos desde que fue expedida la ley 1448 de 
2011, estuvo sin respuesta, debido a la exegesis en la aplicación de la misma, y la 
creciente y por su puesto entendible posición pro victimas tanto de la Unidad como 
de los jueces y magistrados de restitución de tierras. La primera como iniciadora 
del trámite administrativo se agotaba en la comunicación al predio y la recepción 
de declaraciones y documentos de parte de terceros cuando intervenían dentro de 
los 10 días dados por la Ley sin ahondar en los casos y situaciones particulares de 
las familias que habitaban los predios solicitados en restitución.  
Los segundos, con la exigencia de requisitos formales para demostrar la 
pertinencia a comparecer dentro del proceso que llegar a sentencia restituida 
causaría una situación de afectación al derecho a la propiedad y los terceros al no 
valorar la calidad de personas como segundos ocupantes, generándoles la pesada 
carga probatoria de demostrar la buena calificada, es decir aquella exenta de 
culpa, tal desconocimiento en muchas oportunidades era génesis de nuevas 
conflictos sociales por la tierra, entre quien con todo derecho presentaba solicitud 
de restitución y quien sin ser parte de los actores de violencia que generaron el 
desprendimiento del predio al titular encontraron la tierra donde vivir como su 
único espacio para desarrollarse familiar y socialmente, por la ya conocida 
histórica situación de pobreza de nuestros campesinos.  
Como primera respuesta a la pregunta se estipuló por parte del Gobierno Nacional 
la expedición del acuerdo No. 18 de 2014, que trajo las primeras medidas para la 
atención a segundo ocupantes, norma derogara por el acuerdo 021 de 2015 “Por 
el cual se adopta y se definen los lineamientos para la ejecución del Programa de 
Medidas de Atención a los Segundos Ocupantes en la Acción de Restitución”  
 7 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Este norma viene a servir como soporte ante las medidas que adopte los 
Tribunales de Restitución de Tierras, en el sentido que brinda la oportunidad para 
que las mismas sean incluidas dentro de las sentencias, ofreciéndole al operador 
judicial la garantía que su decisión va a ser materializada.  
Respecto a la determinación de la medida e informe de caracterización, el acuerdo 
021 señala: “…Los Jueces y Magistrados de restitución deberán pronunciarse a fin 
de reconocer a los ocupantes secundarios como beneficiarios del programa; en 
dicha la providencia también determinarán la medida de atención que proceda…”6 
 
Regularidad con la cual se presenta la figura del segundo ocupante en el 
proceso de restitución de tierras en el departamento de Sucre 
 
En el parágrafo del artículo relacionado, estipula: “En los casos donde los 
segundos ocupantes también tengan la calidad de víctimas, deberá señalarse en 
la providencia la remisión y priorización a la Unidad para las Víctimas, con el fin de 
lograr su atención y reparación integral de manera preferente”. 
En otras palabras, la Unidad de Restitución de Tierras, crea el mecanismo o 
programa para la atención a las personas que inicialmente habitan el predio objeto 
de la solicitud y que fueron reconocidas judicialmente como segundos ocupantes.  
Cabe anotar, que para que una persona o personas que habitan el predio objeto 
de solitud sea reconocida como segundo ocupante debe demostrar la buena fe 
exenta de culpa dentro del proceso, carga probatoria, que por demás es 
extenuante para un campesino que no logra comprender su significado.     
La buena fe exenta de culpa se acredita demostrando no solo la conciencia de 
haber actuado correctamente sino también la presencia de un comportamiento 
encaminado a verificar la regularidad de la situación. 
 
En cambio el ocupante de mala fe, o de simple buena fe, no cuenta con 
habilitación legal para formular pretensión alguna de compensación.     
 
Para ilustrar un poco la buena fe simple, el artículo 768 del C.C, nos dice que es la 
que se exige normalmente en los negocios. En materia de adquisición de la 
propiedad, la buena fe es la conciencia de haberse adquirido el dominio de la cosa 
por medios legítimos exentos de fraudes y de todo otro vicio.  
 
A dar lectura del artículo 964 del C.C, podemos entender que un comprador de un 
(mueble o inmueble), que ha obrado de buena fe, pero por error adquirió de quien no 
era propietario, sin duda será obligado a restituir la cosa a quien sea 
                                                             
6
 Artículo 14 acuerdo 021 de 2015 
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verdaderamente dueño, pero hace suyos los frutos de la cosa, desde el dia que la 
recibió hasta el día que es demandado.  
 
Por su parte la buena fe exenta de culpa o buena fe creadora de derechos también 
conocida como buena fe cualificada, tiene efectos superiores a la buena fe simple, 
en virtud de ella se puede crear de la nada una determinada realidad jurídica. Al 
efecto para demostrar que obró con buena fe exenta de culpa, se deben a su 
analizar ciertos elementos, a saber.  
 
 Subjetivo: relacionado con el obrar con lealtad y conciencia recta.  
  
Objetivo o social: este elemento nos dice que además de conciencia recta, 
se debe tener una certeza total de la existencia del derecho o situación  
 
Dentro de las aplicaciones del código civil en relación con la buena fe exenta de 
culpa, el artículo 947, nos habla de los objetos de la reivindicación, refiriéndose a 
que pueden reivindicarse las cosas corporales, raíces y muebles. Exceptúense las 
cosas muebles, cuyo poseedor las haya comprado en una feria, tienda, almacén u 
otro establecimiento industrial en que se vendan cosas muebles de la misma clase. 
 
Justificada esta circunstancia, no estará el poseedor obligado a restituir la cosa, si 
no se le reembolsa lo que haya dado por ella y lo que haya gastado en repararla y 
mejorarla el principio de la buena fe exenta de culpa vale como principio general de 
derecho (error communis facit ius).  
 
El principio de que un error invencible, es decir, un error en que puede incurrir 
cualquier persona prudente y diligente tenía la virtud de convertir la apariencia en 
realidad, de crear de la nada un derecho o situación nadie puede transferir más 
derechos que él mismo tiene, por razón del principio de la autonomía, ese poseedor 
de buena fe exenta de culpa, queda a salvo de las excepciones personales que el 
deudor hubiese podido oponerle a sus antecesores. (c.co.art.784 numerales 11 
y12)7. 
 
En Sentencia C-820 del 12 de Octubre de 2012, la Corte Constitucional, ha definido 
el derecho a la restitución de las víctimas del conflicto armado interno, como la 
facultad que tiene la victima despojada o que se ha visto obligada a abandonar de 
manera forzada la tierra, para exigir que el Estado le asegure, en la mayor medida 
posible y considerando todos los intereses constitucionales relevantes, el disfrute de 
la posición en la que se encontraba con anterioridad al abandono o al despojo. Las 
víctimas restituidas son titulares de una garantía -fundada en el derecho a la 
propiedad y al libre desarrollo de la personalidad- para decidir de manera libre la 
destinación de los bienes a cuya restitución tienen derecho. (Corte Constitucional, 
2012)  
 
                                                             
7
 Corte Suprema de Justicia,  sentencias de 20 de mayo de 1936 y 23 de junio de 1958. 
 9 
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DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
En los principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de 
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de 
violaciones graves del derecho internacional humanitario se establece que una de 
las formas de reparación plena y efectiva consiste en la restitución, que implica 
que el Estado siempre que sea posible, ha de ubicar a la víctima en la situación 
anterior a la violación de las normas internacionales de derechos humanos o la 
violación grave del derecho internacional humanitario, al igual que establece que 
la restitución comprende, según corresponda, el restablecimiento de la libertad, el 
disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadanía, el 
regreso a su lugar de residencia, la reintegración en su empleo y la devolución de 
sus bienes8. (Noruego, 2007)  
 
 
La variación en el estudio de la solicitud de restitución de tierra cuando se 
presenta la figura del segundo ocupante 
 
 
Según la Ley 1448 de 2011, dispuso que los competentes para conocer de los 
procesos de restitución y formalización, en única instancia, sean los Jueces Civiles 
del Circuito y Magistrados del Tribunal Superior de Distrito Judicial Especializados 
en Restitución. 
El proceso que se adelante para la restitución de tierras es mixto por cuanto tiene 
tres etapas, la primera etapa tiene un carácter administrativo y se adelantará ante 
la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución también conocida 
como URT, la cual, de oficio o a solicitud de parte, certificará si un predio es 
inscrito o no, en el Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas 
Forzosamente. Una vez la Unidad emita la certificación, la víctima podrá acudir 
ante la etapa judicial a través de la acción de restitución, y una última etapa que es 
la posfallo que es donde se le otorga al segundo ocupante lo que ha sido decidido 
en el fallo 
Esta etapa administrativa del proceso de restitución de tierras consta de 6 pasos:  
1. Recepción de solicitudes de inscripción en el Registro de Tierras 
Despojadas.  
2. Análisis preliminar (30 días) 
3. Resolución de inicio y comunicaciones (10 días hábiles para presentar 
intervención en la etapa administrativa por parte del tercero). 
4. Acto administrativo de apertura de pruebas (60 días –prorrogables 30 días 
más).    
5. Etapa de estudio del caso. (30 días)  
6. Acto administrativo de inscripción en el Registro de Tierras Despojadas.  
                                                             
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 Manual sobre la Restitución de las Viviendas y el Patrimonio de Refugiados y Personas Desplazadas. 
 10 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
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En esta etapa se da a conocer la calidad que se tiene con respecto al predio, si es 
propietario, poseedor u ocupante, gracias a que la URT visita el predio que es 
materia de restitución para saber si existen personas lucrándose de este y su 
calidad, para saber si el predio está ubicado dentro de la zona seleccionadas para 
las solicitudes de restitución, la URT se encuentra en el deber de comunícales 
formalmente del estudio que se esté realizando sobre el predio a las personas que 
se encuentren en este, la información puede fijada en la puerta (si existe una 
construcción) o un lugar visible del predio . 
En los 10 días siguientes al recibido de la comunicación, la persona que ha sido 
comunicada, deberá entregar a la URT las pruebas documentales que confirmen 
su condición de propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa 
(segundos ocupantes en el proceso de resitucion de tierras, pág. 13). 
Además de la información entregada a los interesados sobre el estudio que se 
está realzando sobre el predio, la URT también publica dicha información en un 
periódico de amplia circulación nacional en informar a los titulares inscritos en el 
certificado de libertad y tradición (segundos ocupantes en el proceso de resitucion 
de tierras, pág. 15) 
Es importante recalcar que la persona que sea informada de este estudio puede 
acercarse al defensor del pueblo para recibir una asesoría y representación para 
la etapa judicial para hacer valer sus derechos. 
Esta etapa termina con la inclusión del predio en el registro de tierras. 
La etapa judicial inicia con la notificación de la admisión de la solicitud de 
restitución o formalización que realiza la URT a los jueces o magistrados 
especializados en el tema, quienes decidirán la restitución y en caso de existir 
opositor con el segundo ocupante, decidir la calidad de la relación que  tiene este 
con el predio. 
En esta etapa los opositores deben de contar con asesoría jurídica que con ya 
antes lo habíamos mencionado esta puede ser proporcionada por la defensoría 
del pueblo, quienes deben de tener todos los documento que se pretendan hacer 
valer en el proceso, estos documentos es un escrito con las pruebas que se 
requieren para acreditar la buena fe exenta de culpa y la existencia de justo titulo 
como lo son los que acreditan la calidad del opositor. Este tiene un término de 15 
días para comenzar a participar en el proceso de no presentarse el juez le 
asignara un representante judicial dentro de los 5 días siguientes. 
Para que un opositor pueda recibir algún beneficio en la siguiente etapa es 
necesario que demuestre el principio de buena fe exenta de culpa, la cual es que 
el oponente no adquirió el predio mediante amenazas, compra por debajo del 
 11 
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DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
precio real del predio a los titulares originales, en caso de no demostrarlo se 
restituirá el bien a que lo reclama y este opositor no tendrá ningún tipo de 
compensación.  
Por ultimo tenemos la etapa de post fallo que inicia una vez es dictada la 
sentencia en el proceso de restitución de tierras que donde se le reconocen los 
beneficios que le fueron otorgados a los opositores en el fallo del proceso de 
restitución de tierra. 
Estos beneficios o compensaciones que tiene derecho el opositor de buena fe 
exento de culpa son otorgados por los juez o magistrado en la sentencia conforme 
a la calidad probada en el proceso, esta la podemos encontrar en el acuerdo 021 
de 2015 desde el articulo 9 al 12 de los cuales se han tratado previamente. 
Cuando no es probada la buena fe exenta de culpa del opositor el juez o 
magistrado en la sentencia emitirá las ordenes como el despojo del bien 
inmuebles que será en un término de 5 días y que contra este no procede 
obstrucción alguna, y las condena exigibles. 
Contra la sentencia de restitución opera el recurso de revisión pero este aqueda 
sujeto a lo dispuesto en el código de procedimiento civil actual código general de 
procedimiento civil. 
 
La figura del segundo ocupante en el proceso de restitución de tierras y qué 
medidas se han diseñado para la protección de su derecho a la tierra en el 
departamento de Sucre 
 
El acuerdo No. 021 de octubre de 2015 “Por el cual se adopta y se definen los 
lineamientos para la ejecución del Programa de Medidas de Atención a los 
Segundos Ocupantes en la Acción de Restitución”9, derogatorio del acuerdo No. 
014 de 2014, nos trae la definición que el Sistema Nacional de Atención y 
Reparación Integral a las Víctimas10 ha adoptado de Segundos ocupantes en la 
acción de restitución, el cual reza “Se consideran segundos ocupantes aquellas 
personas naturales reconocidas como tal mediante providencia judicial, que pese 
a no haber participado de los hechos que dieron lugar al despojo o al abandono 
forzado, no fueron declaradas de buena fe exenta de culpa en la sentencia de 
restitución y que, con ocasión a la sentencia, se vieron abocadas a perder su 
relación con el predio solicitado en restitución.”11  
                                                             
9 En adelante el acuerdo de segundo ocupantes 
10
 En adelante SNARIV 
11
 Artículo 4to acuerdo 021 de 2015  
 12 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Es importante anotar que la calidad de segundo ocupante no se obtiene con la 
simple presencia en el predio objeto de solicitud, esta obedece a declaratoria 
judicial. Al respecto el artículo 8° del acuerdo 021, nos indica que “…solo pueden 
ser considerados como segundos ocupantes, las personas naturales que en virtud 
de providencia judicial proferida por los jueces o magistrados de restitución, hayan 
sido reconocidos como tal, y se ordene respecto de ellos su atención a través del 
programa…” 
Por su parte el capítulo IV del referido acuerdo nos trae una clasificación de los 
segundos ocupantes que la Unidad de Restitución de Tierras, se puede encontrar 
a propósito del predio objeto de solicitud y las posibles medidas a proveer en cada 
caso, a saber:  
 Ocupantes secundarios sin tierra que habitan o derivan del predio restituido 
sus medios de subsistencia. A los segundos ocupantes que no tuviesen la 
calidad de propietarios o poseedores de tierras diferentes al predio 
restituido y que habiten o deriven sus medios de subsistencia del predio 
restituido, se les otorgará preferentemente una medida de atención 
correspondiente a la entrega de un predio equivalente al restituido, pero en 
ningún caso con una extensión superior a una Unidad Agrícola Familiar 
(UAF) calculada a nivel predial, conforme al artículo 27 de la Resolución 
041 de 1995, expedida por la Junta Directiva del INCORA, acompañado de 
la implementación de un proyecto productivo.  
Además, si el beneficiario del programa habita de forma permanente en el 
predio objeto de restitución que deberá abandonar, la Unidad de 
Restitución, en este caso, priorizará a los hogares que se encuentren por 
debajo del puntaje SISBÉN establecido en la normatividad del programa de 
Vivienda de Interés Social Rural –VISR. El valor será el vigente del Subsidio 
Familiar VISR en la modalidad de construcción de vivienda nueva. 
El valor del proyecto productivo, no podrá superar un tope de cincuenta y 
12
cinco salarios mínimos mensuales legales vigentes (55 SMMLV).   
 Ocupantes secundarios propietarios de tierras distintas al predio restituido, 
que habitan o derivan del predio restituido sus medios de subsistencia. A 
los segundos ocupantes que sean propietarios de un predio rural en el 
territorio nacional y que habiten o deriven del predio restituido sus medios 
de subsistencia, se les otorgará una medida de atención consistente en la 
13
implementación de un proyecto productivo.   
                                                             
12
 Artículo 9 Acuerdo 021 de 2015 
13
 Artículo 10 Acuerdo 021 de 2015 
 13 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
 Ocupantes secundarios poseedores u ocupantes de tierras distintas al 
predio restituido, que habitan o derivan del predio restituido sus medios de 
subsistencia. Para los segundos ocupantes que fueren poseedores u 
ocupantes de otro predio rural en el territorio nacional, que habiten o 
deriven del predio restituido sus medios de subsistencia, y que hecha una 
revisión preliminar de los casos cumplan los requisitos establecidos para 
optar por la formalización, se les otorgará una medida de atención 
consistente en la implementación de un proyecto productivo y se procederá 
a dar traslado del caso al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para 
que sea atendido a través del Programa de Formalización de la Propiedad 
Rural.  
 
Si se constata que no procede efectuar la formalización del predio en favor 
del poseedor u ocupante, este será considerado como un ocupante 
secundario sin tierra, sin embargo, para ser beneficiario de las medidas, 
éste deberá comprometerse a hacer entrega formal y material del predio 
que posee u ocupa a la entidad competente de su administración.14  
 
 Ocupantes secundarios que no habitan ni derivan del predio restituido sus 
medios de subsistencia. A los segundos ocupantes que no habiten ni 
deriven del predio restituido sus medios de subsistencia, así como en los 
casos contemplados en los artículos 9, 10 y 11 cuando el beneficiario del 
programa no opte por la medida de atención contemplada en los artículos 
mencionados, se le otorgará una medida de atención correspondiente a la 
entrega de un valor en dinero equivalente al cincuenta por ciento del avalúo 
comercial del bien restituido.15  
Por su parte el artículo 5° del acuerdo 021, nos dice que las medidas de atención 
que se adopten en torno a los segundos ocupantes en desarrollo de la Ley 1448 
de 2011 y atendiendo a los principios de sostenibilidad, efectividad y carácter 
transformador de la restitución de tierras, la atención a los segundos ocupantes 
debe ser entendida como un conjunto de medidas y recursos, consistentes en el 
acceso a tierras y/o proyectos productivos, y la gestión para el ingreso a los 
programas de vivienda y/o formalización de la propiedad, de conformidad con los 
requisitos establecidos en el presente Acuerdo, orientados a brindarles 
condiciones para llevar una vida digna y, de esta forma, lograr una restitución de 
tierras oportuna, efectiva, sostenible y duradera en contextos sociales que 
promuevan la reconciliación social y la paz.  
                                                             
14
 Artículo 11 Acuerdo 021 de 2015 
15
 Artículo 12 Acuerdo 021 de 2015 
 14 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Dentro de la normatividad objeto de análisis se encuentran enumeradas otra serie 
de medidas de atención que proceden para atender a la figura de segundo 
ocupante, el acuerdo 021 de 2015 las trae de la siguiente manera:  
Proyectos productivos. Para los casos en que sea procedente la implementación 
de un proyecto productivo en los términos del presente Acuerdo, una vez en firme 
el acto administrativo de inicio que ordena esta medida de atención a los 
segundos ocupantes, se aplicará el procedimiento y los conceptos que se 
establezcan, diferenciando las poblaciones y los montos de apoyo según las 
medidas de atención que se asignen en la Guía Operativa del Proyecto 
“Implementación Programa Proyectos Productivos para Segundos Ocupantes”. 
Adicionalmente, la entrega del proyecto productivo estará condicionada a la firma 
de una carta de compromiso sobre el uso lícito de los recursos recibidos y la 
previa entrega del predio objeto de restitución.16   
 
Subsidio Familiar de Vivienda. Para que sea procedente gestionar la postulación al 
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural -VISR- de acuerdo a los 
términos del presente acuerdo, el acto administrativo que ordene esta medida de 
atención a los segundos ocupantes, se expedirá una vez esté en firme el acto 
administrativo de asignación del predio equivalente. Dicho acto deberá contener la 
expresión de la voluntad del segundo ocupante de recibir el Subsidio Familiar de 
VISR en el predio equivalente asignado.17  
 
Gestión para la formalización de la propiedad. Para los casos en que sea 
procedente formalizar la propiedad en los términos del presente Acuerdo, una vez 
en firme el acto administrativo de inicio que ordene esta medida de atención a los 
segundos ocupantes, el Fondo reportará los casos al Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural –Programa de Formalización de la Propiedad Rural–para lo de su 
competencia.18  
 
Asignación de dinero. Para los casos en que sea procedente asignar dinero en los 
términos del presente Acuerdo, una vez en firme el acto administrativo de inicio 
que ordene esta medida de atención a los segundos ocupantes, el Fondo 
gestionará a través de la fiducia el desembolso del dinero, previa suscripción por 
parte del beneficiario de una carta de compromiso sobre el uso lícito de los 
recursos que reciba y la previa entrega del predio objeto de restitución.19   
 
El Proceso de Restitución de Tierras 
                                                             
16
 artículo 21 acuerdo 021 de 2015 
17
 artículo 22 acuerdo 021 de 2015 
18
 artículo 23 acuerdo 021 
19
 artículo 24 acuerdo 021 
 15 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
El conflicto armado interno en Colombia se caracteriza por la generación de más 
de tres millones de desplazados internos, con consecuencias dramáticas desde el 
punto de vista humanitario y desde la óptica de la protección de sus derechos (Isa, 
2010). En ocasiones, las razones fundamentales de dicho desplazamiento 
descansan en una dinámica de control y apropiación territorial con fines tanto 
estratégico-militares como puramente económicos. Los estándares jurídicos de 
orden interno e internacional establecen eil derecho de las víctimas a la restitución 
de sus viviendas y patrimonio como el “medio preferente” de reparación en casos 
de desplazamiento, algo que no se está teniendo en cuenta suficientemente por 
parte de las políticas de atención al desplazamiento del Gobierno colombiano y de 
diversas instituciones internacionales. Cualquier política integral de reparación a 
las víctimas debe pasar necesariamente por la reversión del despojo de tierras, 
territorios y bienes que se ha producido en Colombia al amparo del conflicto 
armado interno.   
La Unidad de Restitución de Tierras, de acuerdo con el artículo 103 de la Ley 1448 
de 2011, es el organismo de carácter temporal adscrito al Ministerio de Agricultura 
y Desarrollo Rural, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio 
independiente y cuyo objetivo fundamental, según el artículo 104 de la misma ley 
consiste en servir de órgano administrativo del Gobierno Nacional para la 
restitución de tierras de los despojados. El artículo 105 enuncia las funciones de la 
referida unidad indicando: “Serán funciones de la Unidad Administrativa Especial 
de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas las siguientes: 1. Diseñar, 
administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas 
Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento. 2. Incluir en el registro 
las tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de oficio o a solicitud de 
parte y certificar su inscripción en el registro. 3. Acopiar las pruebas de despojos y 
abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los procesos de 
restitución a que se refiere el presente capítulo. 4. Identificar física y jurídicamente, 
los predios que no cuenten con información catastral o registral y ordenar a la 
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos la consecuente apertura de folio de 
matrícula a nombre de la Nación y que se les asigne un número de matrícula 
inmobiliaria. 5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de 
restitución de predios de los despojados o de formalización de predios 
abandonados en nombre de los titulares de la acción, en los casos previstos en 
esta ley. 6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias 
de los procesos de restitución a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa. 
7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar 
cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de 
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 8. Formular y 
ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y 
formalizados. 9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los 
restituidos o de quienes se les formalicen los predios de conformidad con este 
 16 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
capítulo, para la cancelación de los impuestos territoriales y nacionales 
relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de créditos 
asociados al predio restituido o formalizado. 10. Las demás funciones afines con 
sus objetivos y funciones que le señale la ley.” 
El proceso de restitución de tierras que trae la Ley 1448 de 2011 se compone de 
una estructura mixta, esto es la etapa administrativa y la judicial, este proceso 
mixto, se desarrolla bajo los postulados del debido proceso, las garantías 
judiciales y una acción judicial efectiva, (Unidad Administrativa Especial de 
Gestión para la Restitución de Tierras, 2013)20 se llevará a cabo atendiendo a los 
principios de gradualidad y progresividad.  
Con este procedimiento de carácter mixto, se pretende que el juez o magistrado 
especializado en restitución de tierras al momento de dictar sentencia, cuente con 
un acervo probatorio sólido y suficiente, construido desde la etapa administrativa, 
para que de esta manera su decisión esté dotada de certeza y seguridad jurídica.  
El proceso de restitución de tierras y en particular la etapa administrativa inicia con 
la recepción de la solicitud de inscripción en el Registro de Tierras Despojadas 
Forzosamente,21  (en adelante el Registro) en este punto es pertinente mencionar 
quienes pueden presentar mencionada solicitud.  
El derecho a la restitución ha sido definido como uno de los componentes de la 
reparación a la que tienen derecho las víctimas y son titulares del derecho de 
restitución a que alude la Ley 1448 de 201122 (Grupo de Memoria Histórica, 2013), 
aquellos que antes del despojo o el abandono tenían una relación particular con la 
tierra. De esta manera se trata de aquellos que eran titulares del derecho real de 
dominio -por reunir título y modo- o que se comporten con ánimo de señor y dueño 
como en el caso de los poseedores en vía de adquirir por prescripción –derecho real 
provisional- o los explotadores de baldíos que a pesar de sus actividades de 
explotación no pueden adquirir por prescripción atendiendo la naturaleza de los 
bienes ocupados. En tal sentido, se encuentran comprendidas por la regulación, 
como lo establece el artículo 75 de la ley, las personas (i) que fueran propietarias o 
poseedoras de predio, de una parte, o las personas explotadoras de baldíos cuya 
propiedad pretendan adquirir mediante adjudicación, de otra; y (ii) que hubieren sido 
despojadas de las tierras o que se hubieren visto obligadas a abandonarlas como 
consecuencia directa o indirecta de los hechos que dan lugar a las violaciones que 
menciona el artículo 3 de la ley -infracciones al Derecho Internacional Humanitario o 
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos 
y que hubieren ocurrido con ocasión del conflicto armado interno-. Además de ello 
(iii) el despojo o abandono forzado debe producirse entre el 1 de enero de 1991 y el 
10 de junio del año 2021 según se sigue del artículo 208 de la citada ley. Esta 
                                                             
20
 ABC para Jueces en Materia de Restitución de Tierras  
21
 En adelante el RTDF 
22
 GMH ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad, Bogotá, Imprenta Nacional, 2013. 
 17 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
regulación de la acción de restitución se articula con el reconocimiento de una 
amplia legitimación procesal que comprende no solo a las personas mencionadas 
sino que se extiende también al cónyuge y a los compañeros permanentes que 
convivían con la víctima al momento en que ocurrió el despojo o el abandono 
forzado, así como a los llamados a suceder a los despojados o a los cónyuges o 
compañeros permanentes, y en atención a la situación de debilidad acentuada en la 
que se pueden encontrar las víctimas, la ley le asigna a la Unidad Administrativa 
Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas la competencia para 
actuar en nombre y favor de los menores de edad o de los otros titulares de la 
acción que así se lo soliciten.23 (Sentencia, 2012)  
 
Pues bien, al respecto el artículo 75 de la Ley 1448 de 2011, faculta en primer 
lugar a los titulares del derecho, esto es, el directo propietario, poseedor u 
ocupante. Por su parte el artículo 81 nos habla de los legitimados para ejercer la 
acción de restitución, estos son: conyugues o compañeros permanentes al 
momento de los hechos, sucesores y menores de edad a través de la UAEGRTD, 
también la podrá presentar un abogado con poder debidamente otorgado por la 
víctima.  
Al respecto, es portante señalar que familiares que no estén legitimados para 
llevar la acción de Restitución, podrá hacer la solicitud de inscripción en el 
Registro sin necesidad de un poder en los casos en que el titular del derecho se 
encuentre desaparecido, secuestrado o fallecido.  
La ley también autoriza a la Unidad de Restitución de Tierras, para que adelante el 
proceso de restitución de oficio, en cuyo caso deberá observar las prescripciones 
del debido proceso administrativo (Ley 1437 de 2011, artículo 4, numeral 4).  
Por otro lado, es importante señalar que la etapa administrativa de inscripción en 
el Registro respetará y garantizará el derecho de defensa y contradicción del 
interesado o quien se halle sobre el predio. Para tal efecto se deberá comunicar al 
habitante del bien para que aporte las pruebas documentales que considere 
pertinente en el curso del procedimiento, a fin de acreditar la legalidad en la 
adquisición del predio o que se encuentra en los supuestos de buena fe exenta de 
culpa.  
En este punto del informe, hacemos la primera observación respecto de la figura 
del ocupante secundario en el proceso de restitución de tierras, pues con la 
comunicación al predio, que la Unidad de Restitución de Tierras, puede conocer 
inicialmente que en el predio solicitado en restitución se encuentra viviendo otra 
familia, que dicho sea de paso, puede tener la calidad de víctima del conflicto 
armado, o puede ser población de campesinos sin tierras.  
                                                             
23
 Sentencia C-820/12 
 18 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Dentro del procedimiento de comunicación la ley de víctimas y restitución de 
tierras le permiten a los terceros que se crean con derechos frente al predio, 
presentarse ante la Unidad de Restitución de Tierras que adelanta dicho trámite 
dentro de los 10 días hábiles siguientes, a efectos de entregar a la Unidad, las 
pruebas documentales que confirmen su condición de propietario, poseedor u 
ocupante de buena fe exenta de culpa, demostrando su relación con predio y de 
esta forma garantizar su partición en el proceso.  
La primera obligación que nace para la Unidad de Restitución de Tierras, es 
identificar, que tipo de tercero son las personas que se encuentran en el predio 
objeto de solicitud. Cabe anotar según el acuerdo 021 de 2015, corresponde a la 
Defensoría del Pueblo, orientar y representar en etapa judicial a los segundos 
ocupantes dentro del proceso, si así lo desea la persona.  
Entre el 1° de febrero de 2013 y el 20 de julio de 2014, las salas civiles 
especializadas en restitución de tierras de los tribunales de Antioquia, Bogotá, 
Cali, Cartagena y Cúcuta, dictaron 82 sentencias en procesos en los que hubo 
opositores. En la mayoría de los casos, estos fueron vencidos en juicio. Muchos 
de ellos, junto con sus familiares, vecinos y amigos, han hecho de todo para 
manifestar su descontento y conseguir que estas decisiones judiciales no los 
afecten24 (Andes, 2014). 
En este aspecto la dinámica del proceso de restitución ha permitido identificar las 
distintas calidades de terceros con respecto al predio objeto de solicitud, para 
comprensión del informe lo clasificaremos así:  
 Todos los terceros: Entre ellos se encuentran los trabajadores agrarios, 
administradores, beneficiarios de servidumbres, terceros que ingresaron por 
vía de hecho.  
 Intervinientes: en este grupo se encuentran los propietarios, poseedores y 
ocupantes que intervienen en la etapa administrativa dentro de los 10 días 
hábiles con posterioridad a la diligencia de comunicación. 
 Opositores: Propietarios, poseedores y ocupantes opositores a la solicitud 
judicial de restitución. 
 Intervinientes/opositores: terceros que intervienen en etapa administrativa y 
son también opositores en etapa judicial. Tanto en los grupos 2, 3 y 4 se 
encuentran los dueños de predios que no tienen una relación material con 
el predio, personas jurídicas, personas naturales que ejercen una 
explotación de predios a gran escala, con alta inversión de capital, con usos 
agropecuarios industriales, extensivos o minero energéticos. 
 Posibles ocupantes secundarios: según el concepto del Principio Pinheiro 
1725 (Refugiados, 2007), propietarios, poseedores, ocupantes y algunos 
                                                             
24
 Revista 33 – Universidad de los Andes - 2014 
25
 Manual sobre la Restitución de las Viviendas y el Patrimonio de Refugiados y Personas Desplazadas. 
 19 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
tipos de tenedores como arrendatarios con o sin contrato, usufructuarios, 
aparceros, terrajeros. Tienen relación material con el predio de forma 
directa o son víctimas.  
 
Esta clasificación nos permite, anotar la variación en el proceso de restitución de 
tierras, fase administrativa, pues la Unidad de Restitución de Tierras, debe utilizar 
personal profesional idóneo para generar un informe de caracterización jurídica y 
socioeconómica26 de las personas que pueden llegar a ser reconocidas como 
ocupantes secundarios dentro de la fase judicial. No ocurriendo lo mismo cuando 
dentro de la comunicación al predio, es identificado una persona que dice ser 
propietaria con título, poseedora u ocupante, incluso tenedora del bien, a cuyo 
trámite se le imprimirá el de tercero interviniente, pero sin la calidad de llegar a ser 
reconocido como segundo ocupante por el Juez o Magistrado de restitución.  
Hemos resaltado que a la Unidad de Restitución le nace la obligatoriedad de 
caracterizar a la población identificada por ésta, como potencialmente sujetos a 
reconocimiento como segundo ocupante, por la necesidad de reconocer una 
problemática social asociada a la restitución vislumbrada en muchas solicitudes, 
por un imperativo constitucional de atención a posibles sujetos de especial 
protección (Principio Pinheiro 17), por hacer efectiva y sostenible la política de 
restitución, por los mínimos éticos de acción sin daño27 (Puentes, 2008), para 
informar a los Jueces sobre todos los actores y situaciones que limitan la 
posibilidad de hacer efectiva la restitución, esto enmarcado en el principio de 
lealtad procesal, para identificar los tipos de actores que se relacionan con los 
predios solicitados en restitución, para identificar posibles sujetos de especial 
protección constitucional para quienes aplique medidas positivas de atención 
como la representación gratuita del Estado por su desventaja frente a otros tipos 
de terceros para probar su relación de buena fe con la tierra, para que las 
Sentencias resuelvan y saneen todos los posibles conflictos por la tenencia de la 
tierra y garantizar el derecho  a la restitución de las víctimas a través de órdenes a 
diferentes instituciones del SNARIV.  
Los principios que orientan el proceso de restitución de tierras despojadas se 
encuentran consagrados en el artículo 73 de la Ley 1448 de 2011, y son (i) el 
reconocimiento de la restitución jurídica y material como medida preferente de 
reparación integral; (ii) el derecho a la restitución opera independientemente de 
que se haga o no el efectivo el retorno de las víctimas; (iii) las medidas previstas 
buscan alcanzar de manera progresiva por el restablecimiento del proyecto de 
                                                             
26
 Informe de caracterización jurídica y socioeconómica: desarrollado por el área socia de la UAEGRTD 
27
 Es un enfoque ético basado en el antiguo principio hipocrático de la medicina de “no hacer daño”. Hipócrates señala 
que la primera consideración al optar por un tratamiento es la de evitar el daño (“Priman non nocere”). Se desprende de 
allí una obligación moral y, en general, la demanda por una continua reflexión y crítica sobre lo que se va a hacer y sobre 
“lo actuado” en tanto sus principios, consecuencias e impactos. 
 20 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
vida de las víctimas; (iv) las víctimas tienen derecho a un retorno o reubicación 
voluntaria en condiciones de sostenibilidad, seguridad y dignidad; (v) las medidas 
de previstas en la ley buscan garantizar la seguridad jurídica de la restitución y el 
esclarecimiento de la situación de los predios objeto de restitución; (vi) las 
medidas adoptadas deben adoptarse en un marco de prevención del 
desplazamiento forzado, de protección a la vida e integridad de los reclamantes y 
de protección jurídica y física de las propiedades y posesiones de las personas 
desplazadas; (vii) se debe garantizar la participación plena de las víctimas; y (viii) 
se garantiza la prevalencia del derecho a la restitución de las tierras despojadas o 
abandonadas de manera forzada a las víctimas que tengan un vínculo especial 
constitucionalmente protegido y a quienes sean los más vulnerables.28 (Sentencia 
099, 2013) 
El proceso continúa con una etapa denominada de análisis preliminar, cuyo 
término perentorio es de 20 días, orientada al establecimiento de las condiciones 
de procedibilidad de las reclamaciones, de conformidad con los requisitos mínimos 
que exigen los artículos 3, 75 y 81 de la Ley 1448 de 2011, en el sentido de 
determinar si el caso es susceptible de ser llevado al procedimiento de Restitución 
y formalización de la referida ley. Por consiguiente es pertinente determinar quién 
es víctima del conflicto armado interno, tener la calidad jurídica exigida por la 
norma y haber sido afectada por el despojo  y/o abandono forzoso como 
consecuencia del conflicto armado con posterioridad al 1 de enero de 1991.  
Es importante, resaltar que la Ley 1448 de 2011, como norma de justicia 
transicional, no está llamada a solucionar aquellos actos de despojos o abandonos 
de predios, donde los presuntos responsables sea de los considerados como 
delincuencia común, pues tales situaciones deben ser discurridas con las acciones 
y ante la justicia ordinaria.  
En suma, los requisitos mínimos de aplicabilidad de la Ley de víctimas y de 
restitución de tierras fueron establecidos por el Legislador de la siguiente manera:  
 Calidad de víctima: ser víctima de violaciones a los derechos humanos o 
infracciones al DIH en el marco del conflicto armado interno.  
 
 Temporalidad: haber sido despojado o haber tenido que abandonar su 
predio como consecuencia de las violaciones del numeral anterior, con 
posterioridad al 1 de enero de 1991.  
 
 Relación jurídica con el predio: tener la calidad de propietario, poseedor u 
ocupante.  
                                                             
28
 Corte Constitucional Sentencia C-099 DE 2013. 
 21 
LA FIGURA DEL SEGUNDO OCUPANTE EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN 
DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Como se viene resaltando, en el trascurrir de esta etapa del proceso, la Unidad de 
Restitución de Tierras, debe tener muy en cuenta la calidad de la persona 
encontrada en el predio, quien ante el actuar del Estado, se considerará como 
sujeto vulnerable, por tal motivo, dentro de las primeras indagaciones propias de la 
etapa preliminar, se debe iniciar a construir los argumentos jurídicos que permitan 
la visibilizar la situación encontrada, sin que por ello la Unidad de Restitución, 
pueda configurar el llamado conflicto de intereses.29  
Lo anotado, es de suma importancia, porque para esta etapa del proceso de 
Restitución, la Defensoría del Pueblo, a través de su Grupo de Representación a 
Víctimas, debe conocer la presencia del potencial segundo ocupante en el predio 
objeto de solicitud.  
A la etapa de estudio preliminar, le concurre la que Ley de Víctimas y Restitución 
de Tierras ha denominado como de Estudio formal del caso, que no es más que 
una etapa probatoria, establecida en el artículo 76 al respecto…”La Unidad tiene 
un término de 60 días, contados a partir del momento en que acomete el estudio 
conforme con el inciso segundo de este artículo, para decidir sobre la inclusión en 
el Registro”.  
Esta etapa, se constituye como una seguridad para las partes (víctima y virtual 
opositor), pues a través de ella se da apertura formalmente los términos de la fase 
administrativa.  
Preciso sea anotar, que el concepto de “parte” no se sería adecuando en este tipo 
de procesos, por lo menos en la fase administrativa, quien inicia el proceso es 
considerado como solicitante y quien interviene en virtud de los 10 posteriores a la 
comunicación en el predio es considerado como un tercero interviniente (sin 
calidad de parte); de igual forma al tratarse de un procedimiento enmarcado dentro 
de una justicia transicional, carece de litigio adversarial, es decir, el tercero 
interviniente30, no puede utilizar el derecho a controvertir las pruebas allegas al 
proceso por la víctima, o aquellas recopiladas por el Estado (UAEGRTD), tampoco 
le es dado solicitar pruebas, solo aportar, pues la fase está dominada por el 
impulso oficioso y la discrecionalidad motivada dada a la Unidad de Restitución 
por la Ley.    
La etapa probatoria, con la presencia en el predio de personas potenciales 
segundos ocupantes, exige una mayor atención a la Unidad de Restitución de 
Tierras. En el trámite considerado como normal, bastaría con escuchar y 
recepcionar las pruebas documentales de los terceros intervinientes, que como se 
referenció arriba, puede tener diferentes clasificaciones.   
                                                             
29
 Circular DJR-006 de 2015 - sobre el conflicto de intereses en los procesos de restitución 
30
 Tercero interviniente: es la persona natural o jurídica que acude al proceso de restitución dentro de los 10 días 
siguientes a la comunicación en el predio. 
 22 
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DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
Con la identificación de potenciales segundos ocupantes, las pruebas decretadas 
por la Unidad de Restitución de Tierras, deben estar orientadas a agotar además 
de los requisitos de procedibilidad exigidos por la Ley, a establecer o desvirtuar tal 
condición, en este punto cobra vital importancia la denominada prueba social31 
recolectada en in situ por la UAEGRTD.  
La etapa valorativa, sobreviene a la probatoria, establecida para que la Unidad de 
Restitución de Tierras una vez acometido el caso, proceda a analizar y valorar los 
hechos y las pruebas aportadas por las “partes” (víctima y tercero interviniente) y 
las encontradas por ella en su labor de acopia de medios probatorios.  
Para tal efecto, tendrá en cuenta los fundamentos fácticos y probatorios aportados 
por: Instituciones, víctimas, habitantes de los predios, o el trabajo de campo, 
cartografía social, avalúos.  
Al finalizar esta valoración de hechos y pruebas, la Unidad de Restitución de 
Tierras deberá adoptar la determinación de inscribir o no el predio objeto de la 
solicitud, las personas que fueron despojadas u obligadas a abandonarlos y su 
relación jurídica con estos, según lo establecido en el artículo 76 inciso 1º Ley 
1448 de 2011.  
La inscripción en el Registro no significa per se la restitución del predio, constituye 
si, el requisito de procedibilidad para la formulación de la demanda de restitución 
ante el Juez Especializado en Restitución de Tierras.  
A su vez el acto de inscripción no constituye vulneración a los derechos del 
potencial segundo ocupante, pues este instrumento, esta idealizado para 
coadyuvar a la formalización en la tenencia de la tierra en Colombia, sus usos y 
costumbres.  
Con la inscripción del predio en el Registro, culmina la fase administrativa a cargo 
de la Unidad de Restitución de Tierras y se configura el requisito de procedibilidad 
para activar la fase judicial.  
La fase judicial por competencia expresa de la Ley 1448 de 2011 es surtida por los 
jueces y magistrados de restitución de tierras, inicia con la presentación de la 
demanda (solicitud de restitución individual o colectiva, ya sean por parte de la 
Unidad de Restitución de Tierras o a través de abogado (apoderado judicial), se 
podrá pedir en esta solicitud la formalización titulación y entrega del predio incluido 
en el Registro, sin perjuicio de las demás medidas a que sea sujeto el reclamante.  
Las oposiciones podrá formularse dentro de los 15 días siguientes a la solicitud de 
Restitución y formalización, y solo serán admitidas por el juez si son pertinentes, 
es decir, si llenan unos requisitos mínimos para que sea tenida en cuenta, tales 
                                                             
31
 Prueba Social: es una definición a las evidencias recolectadas en campo y procesadas por el área socia de la UAEGRTD. 
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como hechos, pretensiones y pruebas que acrediten un despojo, buena fe exenta 
de culpa, justo título del derecho o que se tachen la calidad de despojado de quien 
solicitó el Registro.  
Cuando no se presenten opositores, el juez de restitución procederá a dictar 
sentencia con las pruebas aportadas por la Unidad, contrario sensu, cuando 
dentro del proceso le sea reconocida personería jurídica a los opositores32 
(Palacios, 2014) el Juez del Circuito de Restitución sustanciará o llevará el caso 
hasta antes de emitir fallo, para lo cual deberá remitir al Magistrado de Restitución 
del Tribunal de Distrito Judicial, los Jueces de Restitución del departamento de 
Sucre, el Tribunal corresponderá al ubicado en la ciudad de Cartagena de Indicias 
(Bolívar).   
En esta instancia, la persona que se encuentra en el predio objeto de solicitud, 
que pudiese llegar a ser reconocida como segundo ocupante, ya viene 
representada por la Defensoría del Pueblo, cuya representación debe continuar, si 
así lo desea la persona.  
 
CONCLUSIÓN 
 
En el desarrollo de la investigación planteada se logró establecer que la figura de 
segundo ocupante tuvo sus orígenes debido al vacío legal que al respecto tenía la 
Ley de Victimas y de Restitución de Tierras 1448 de 2011, esta figura fue 
evidenciada por la Unidad de Restitución de Tierras, en desarrollo del proceso 
administrativo, es decir, cuando se tuvo contacto en el contexto social con la 
población, esto es, cuando se materializaron los postulados de la Ley y sus 
decretos reglamentarios.  
Los segundos ocupantes, constituyen una población visibilizada por la Unidad de 
Restitución de Tierras. Durante la aplicación del proceso de restitución en los 
primeros años de la vigencia de la Ley, su situación venía siendo desconocida en 
la etapa judicial con la promulgación de sentencias por parte de Jueces y 
Magistrados Especializados en Restitución de Tierras, tal desconocimiento de 
derechos obedece en gran medida a la rígida posición que impone la 
demostración de la buena calificada, es decir, aquella exenta de culpa.  
                                                             
32
 La L-1448 considera opositores a quienes actualmente están en poder de la tierra, y sus alternativas en la fase judicial 
del proceso son las siguientes. En primer lugar, podrán conservarla si demuestran que el reclamante no es víctima en los 
términos que estableció la L-1448. En segundo lugar, si no pueden desvirtuar la calidad de víctima del reclamante, pero 
demuestran que adquirieron la tierra con buena fe exenta de culpa, tendrán que devolverla pero recibirán una 
compensación monetaria por el valor del predio (arts. 91 lit. r y 98). Por último, si fracasan en las dos estrategias 
anteriores perderán la tierra y lo que hayan invertido en ella, incluidos los proyectos productivos que hayan desarrollado 
(arts. 99 y 100). 
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Con el advenimiento de las sentencias que reconocían derechos a segundos 
ocupantes y la promulgación de diferentes normas internas en esta misma línea, 
que soportan sus bases en figuras y principios internacionales que regulan la 
situación de esta población en el proceso de restitución de tierras, los Jueces y 
Magistrados de Restitución de Tierras, encuentran el sustento para construcción 
de una línea jurídica que poco a poco construye criterio para la atención por parte 
del Estado a la situación que representa su presencia en los predios objetos de 
solicitud.  
Los Jueces y Magistrados de restitución de tierras se vieron afrontados a la 
realidad que no solo estaba la necesidad de restablecer los derechos de quienes 
reclamaban sus predio como víctimas, sino también que debido al transcurso del 
tiempo entre la época del abandono o despojo, en muchos casos los predios 
fueron ocupados por otras personas que podían tener igualmente calidad de 
víctimas o simplemente utilizaban los predios como medios de subsistencia, al 
encontrar estas personas al momento de la restitución se generó la necesidad de 
regular que hacer con ellos? Pues no se podían desalojar de manera arbitraria 
pues en muchas ocasiones ese era su lugar de habitación y también de medios de 
subsistencia, los que los colocaba al mismo nivel de las víctimas, o incluso en una 
situación inferior, es precisamente por ello que los jueces y magistrados se vieron 
en la obligación de compensar en cierta manera a esas personas que no tenían 
nada que ver con el conflicto armado ni con el desalojo de las victimas sino que al 
igual que estos buscaban medios de subsistir en ese conflicto armado. 
Entonces se puede decir que esta figura nació por vía jurisprudencial y de allí se 
creó la necesidad de reglamentar legislativamente la forma de actuar y compensar 
a ese segundo ocupante (persona y familia que habitan el predio objeto de 
restitución y que no necesariamente se encuentran relacionados con los hechos 
de despojo o abandono) que tiene del predio objeto de restitución, esta 
reglamentación la encontramos inicialmente en  el acuerdo 18 de 2014, 
posteriormente derogado por el acuerdo nro. 21 de 2015, que es actualmente 
vigente, y que para efectos de restablecer los derechos de esos segundos 
ocupantes lo hace dependiendo de la situación actual de los mismos con respecto 
al predio, y con respecto a su condiciones vitales, para lo cual se refiere a un trato 
dependiendo de la condición que tengan, compensación o restablecimiento que 
busca dejar esos segundos ocupantes en un situación que puedan continuar 
sobrellevando la propia subsistencia y la de su familia y para el caso en que el 
predio objeto de restitución no fuera medio de subsistencia la respectiva 
compensación por l inversión allí realizada, y así evitar que se desate otra 
victimización, o conflicto. 
 
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DE TIERRAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE 
 
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